海底での法律の制定：米国と中国の海底ケーブル管理体制の分析

Aug 08, 2023

2023年8月4日 02:01 PM 年齢: 4週間

導入

2018年5月、世界銀行は、太平洋の島嶼国であるミクロネシア連邦（FSM）、キリバス、ナウル (世界銀行、2018 年 5 月 1 日)。 日本のNEC、フランスのアルカテル・サブマリン・ネットワークス、中国のHMN Techなどの企業が調達の熱狂に飛びついた。 以前はファーウェイ・マリン・ネットワークスとして知られていたHMN Techは、競合他社よりも20％低い入札を提示し、勝利するには有利な立場にいるように見えました。 しかし、2021年2月、世界銀行は入札プロセスを完全に中止し、すべての参加者を「必須条件」に「違反」として無効とした（日経アジア、2021年3月18日）。 調達コンテストは賞なしで終了しました。

その後、世界銀行の決定は米国の外交圧力に大きく影響されたことが後に明らかになった。 2020年7月、米国国務省はミクロネシア当局に対し、ケーブル敷設へのHMNテックの関与は中国政府によるスパイ活動の安全保障上のリスクを引き起こすと警告した。 世界銀行が入札プロセスを開始してから3年後の2021年12月、米国、オーストラリア、日本は同じルートに沿ったケーブルに資金を提供すると発表した。 6月、全長1,398マイルの東ミクロネシアケーブルシステムの製造作業が正式に開始された（米国国務省、6月6日）。 東ミクロネシアケーブルシステムの話は、80万マイルの海底ケーブルのエコシステムに対する影響力を主張するため、ワシントンと中国の間で激化する競争の一例にすぎない。

これらのケーブルは世界経済と国際通信にとって極めて重要です。大陸間のデータ トラフィックの 99 パーセント、世界中で毎日 5 兆ドルを送金する SWIFT 金融メッセージング ネットワーク、外交電信、軍の命令がこれらのケーブルを通過します (金融犯罪取締ネットワーク、8 月 3 日にアクセス) 。 しかし、これらの水中光ファイバー システムは優れているため、妨害行為やスパイ活動の魅力的な標的にもなります。 米国国家情報長官室は、ケーブル陸揚げ局に対するサイバー攻撃を国家安全保障にとって「高リスク」とみなした（国家情報長官、2017年9月28日）。

政策立案者は、ケーブルを保護すべき重要なインフラストラクチャとみなすことが増えています。 しかし、特定のケーブルが China Telecom によって所有されているのか、HMN Tech によって供給されているのかを尋ねるだけでは、国内外の脅威からケーブルの安全性を保証するのに十分ではありません。 もう 1 つの重要な問題は、各国の法制度が自国の海域の海底通信回線に十分な保護を提供しているかどうかです。 この記事では、米国と中国の統治体制を分析し、国内の法的枠組みが意図的な損害を適切に抑止し、国連海洋法条約（UNCLOS）を遵守し、迅速な修復を促進するための柔軟な政策を規定しているかどうかを評価します。破損の場合。 それぞれの指標において、理由は異なるものの、北京とワシントンはいずれもやや下回っている。

罰は犯罪に適合しない

米国と中国の海底ケーブルを管理する法的枠組みは、それぞれ異なる一連の課題に直面しています。 米国の場合、海底ケーブルを保護するための法制度は時代遅れで不十分な国内法によって妨げられています。 逆に、中国には比較的近代的な国内法が整備されているものの、国の統治は不十分な執行メカニズムに悩まされています。

海底ケーブルの妨害行為から保護するための最新の米国の法律は、1888 年の海底ケーブル法に遡ります。米国法典第 47 条第 2 章では、ケーブル破壊には最高 2 年の懲役と 5,000 ドルの罰金が科せられます (米国法典、8 月にアクセス) 3)。 この罰則は、潜在的なケーブル妨害者に対する抑止力をほとんど提供せず、平均 100 万ドルから 300 万ドルかかる修理費用を補償することはできません (国際ケーブル保護委員会、8 月 3 日にアクセス)。